Cuando se habla de coparticipación y distribución de recursos, muchas veces el debate parte de un dato incompleto. Existe un estudio financiado por el Consejo Federal de Inversiones (CFI), titulado «Región Centro: Importancia de su actividad productiva y aporte tributario en el contexto nacional», que intenta responder una pregunta sencilla: ¿qué provincia genera realmente los recursos que recauda la Nación? El trabajo recalcula el aporte tributario de cada jurisdicción.
¿Por qué es importante esta diferencia?
Porque gran parte de las grandes compañías tiene su domicilio fiscal en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. En consecuencia, una porción importante de los impuestos termina computándose allí, aunque la riqueza se haya generado en otras provincias.
Pensemos en una cadena nacional de supermercados. Sus ventas se realizan en todo el país, pero si la empresa posee su domicilio en CABA, buena parte de esa recaudación aparece estadísticamente como si hubiese sido generada allí. Lo mismo ocurre con entidades financieras, grandes empresas de servicios y numerosas compañías con actividad nacional.
Cuando el estudio corrige ese sesgo metodológico, aparecen resultados muy interesantes.
El citado informe, al asignar territorial de la recaudación basada en domicilio fiscal y aduana interviniente podría sobrerrepresentar a CABA, y subestimar el aporte real de provincias. Nos indica que durante el período 2013 / 2023 el aporte a la Recaudación Nacional, es la siguiente:
Caba 67.03%, Provincia de Buenas Aires 17.85%, Provincia de Santa Fe 5,10%, Provincia de Córdoba 4,19%, Provincia de Mendoza 1,05%, Provincia de Corrientes 1%, Provincia de Entre Ríos 0.87% y el resto 6,9%.
Es decir, que Santa Fe aporta aproximadamente un 22% más a la recaudación nacional que Córdoba, y representa cerca del 37% del aporte realizado por la provincia de Buenos Aires.
No se trata de una competencia entre provincias ni de un argumento a favor o en contra de un gobierno. Se trata, simplemente, de comprender mejor cómo se genera la riqueza en la Argentina y cómo se distribuyen luego los recursos.
Este tipo de información debería servir para fortalecer una agenda común de la Región Centro. Santa Fe, Córdoba y Entre Ríos reúnen un enorme peso productivo y cuentan, junto con Buenos Aires, con representación suficiente en el Congreso Nacional para impulsar una discusión seria sobre el federalismo fiscal.
¿Qué reclamos podrían plantearse?
Uno de ellos es la compensación por la pérdida de capacidad tributaria que sufren las provincias exportadoras. Al no poder gravar las exportaciones, gran parte del valor agregado que generan sus economías queda concentrado en la Nación.
No es una idea novedosa. Brasil, por ejemplo, posee mecanismos compensatorios para los estados que pierden recaudación por este motivo.
También vale recordar un dato histórico poco conocido. La Constitución reformada en 1860 establecía que los derechos de exportación serían nacionales solo hasta 1866. Sin embargo, la reforma constitucional de ese año eliminó ese límite temporal y consolidó las retenciones como un recurso permanente del Estado nacional.
A esto se suman otras limitaciones que afectan a las provincias de la Región Centro: no perciben regalías mineras, no reciben beneficios similares a los de las provincias petroleras y, además, muchas promociones industriales o exenciones impositivas son definidas por la Nación sin una compensación equivalente para los territorios que sostienen buena parte de la producción.
La discusión, entonces, no pasa por enfrentar provincias entre sí. Pasa por preguntarnos si el esfuerzo productivo de cada región encuentra un reconocimiento justo cuando llega el momento de distribuir los recursos.
Ese es, probablemente, uno de los grandes debates pendientes del federalismo argentino.
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