BLANDO: “UNA REFORMA ELECTORAL NECESARIA CON  CAMBIOS INNECESARIOS”

El constitucionalista Oscar Blando analizó la reforma electoral que implementó Santa Fe, y si bien destacó la importancia de hacerla para un mejor ordenamiento, cuestionó determinados aspectos “como la modificación de los umbrales electorales o el cambio de la boleta única y su diseño”, afirmó.

_ Hay reforma electoral. ¿Cuál es su análisis?

_ Había que hacer un código electoral en la provincia, porque había una legislación muy dispersa, muy contradictoria, anticuada, y además porque había determinados mandatos constitucionales que imponían leyes reglamentarias. Por ejemplo, un nuevo organismo electoral. Por ejemplo, el tema de los institutos de participación popular, que se ha incorporado en la Constitución y había que reglamentarlo. Los extranjeros y los jóvenes de 16 años que no estaban. Todo eso y muchas otras cosas más. Tiene 296 artículos el código. Hay cosas que son positivas. Pero ciertamente la Constitución no ordenaba modificar los umbrales electorales, ni modificar la Boleta Única de papel y su diseño. Eso no fue un mandato constitucional, si no se reformaba, también estaban coherentemente alineados a la Constitución. Fueron decisiones de tipo político.

_ Hay voces que apuntan a la inconstitucionalidad de algunos puntos. ¿Coincide con eso? ¿Cuáles son los ítems que le llaman la atención en ese sentido?

_ Uno es el tema de los umbrales electorales. A veces parece ser que hay algunos que desafían la física, la matemática, porque hacen creer que cuatro es menos que tres. A ver, explico, el 3% del padrón era lo que teníamos, el padrón electoral para pasar y distribuir los cargos. Ahora tenemos el 4%. Y algunos dicen que es lo mismo, pero no es lo mismo. Antes se necesitaban 85, 87 mil votos para lograr una representación, ahora se van a necesitar más de 116 mil votos, porque los límites se subieron. Será la segunda provincia de la Argentina con más alto porcentaje de umbral electoral, solamente Jujuy tiene el 5%, todas las demás provincias argentinas tienen el 3%. Algunos porcentajes son de los votos emitidos, que es lo que debe ser, y algunos no tienen umbral electoral y tienen sistema proporcional. Entonces, cuando me hablan de la gobernabilidad, yo les pregunto, y lo hice en la reunión con los diputados: ¿qué provincia argentina porque tenía umbrales bajos, o no tenía umbrales, el gobernador sintió que no tenía gobernabilidad? Ninguno. No pasa, no ocurrió, al contrario. Los gobernadores son fuertes, concentran poder político, mediático, y a veces judicial. Es decir, no existe el problema de la gobernabilidad en el derecho público provincial argentino.

_ ¿Y el canbio en la Boleta Única de Papel?

_ Ese es el otro tema el de la Boleta Única de Papel, que también nos ha ido bien durante 15 años con la boleta por categoría. Y acá hay tres reformas que son inéditas, extrañas, porque no se dan en otras provincias ni en otras ciudades de la Argentina. Una es que tendremos Boleta Única por categoría para las PASO y Boleta Única con sistema de arrastre para las generales. Inédito, no hay. El proceso es uno, no son dos procesos, es inconveniente eso, para todos, pero oficialmente para la ciudadanía. Segundo tema, en las PASO habrá especie de listas colectoras, que tanto se criticaron en el país, en las provincias. ¿Qué serían las listas colectoras sui generis? Bueno, que el candidato a gobernador pudiera llevar tres candidatas, en este caso a vice de distintos partidos, pero adhieren a una misma candidatura de otro partido. Es decir, no acumulan, es cierto, por eso no son verdaderamente colectoras, pero ciertamente es una cosa absolutamente extraña y que solamente va a haber en Santa Fe. Y que demuestra que esta ha sido una reforma en ese punto para resolver un tema interno de la coalición gobernante y no un tema general.

_ Hay una presunción que indica que el oficialismo retrocederá con esa instancia.
_ Eso demostraría aún más que fue por eso, porque si no tendría que decir: bueno, no pasa nada con esta cuestión.

_ ¿La tercera  cuestión es la reducción de categorías en las elecciones generales?

_ Así es. En las generales vamos a tener tres categorías en lugar de cinco. Y ahí vamos a introducir, en la boleta única, listas sábanas cortas. Gobernador arrastra a diputados en una misma boleta, después están los senadores, que tienen su propia historia y su propia boleta, y después el intendente, que arrastra a los concejales. Es decir, listas sábanas cortas, que es lo que también siempre criticamos de otras provincias, de la Nación, etc. Por lo tanto, todas estas reformas, ciertamente, yo pregunto, ¿qué sector social, qué sector académico, qué sector pidió que se reformara la Boleta Única tal cual la conocíamos? Y creo que nadie. Bueno, fue otra decisión eminentemente política y, si ustedes quieren, partidaria.

_ Oscar, apelando a su conocimiento, cuando habla de los porcentajes de los umbrales electorales para ser justos, ¿tienen que ser sobre los votos emitidos o sobre el padrón?

_ Obviamente que tiene que ser sobre los votos emitidos, como tienen algunas provincias, porque sobre eso se hace la distribución de cargos, no se hace sobre el padrón la distribución de cargos. El padrón sirve como límite para el acceso a las minorías. Por lo tanto, es una restricción democrática. Miren lo que pasó en Jujuy. En Jujuy lo que ha habido es sobrerepresentación de las mayorías a través de este umbral del 5%, y concentración en dos o tres grandes frentes electorales. ¿Qué hace esto? Bueno, que, por ejemplo, en una de esas elecciones, creo que fue en el 2021, el 40% de los electores no tuvieron representación porque no llegaron al 5% del padrón electoral. En una época en donde la gente no va a votar, o que vota de una manera mucho menor, lamentablemente, esto no ayuda a la participación, al contrario. ¿Por qué? Porque si yo sé que mi opción electoral no va a estar en la boleta, bueno, tal vez no vaya a votar. O vote en blanco, anule el voto. La verdad, a veces pareciera que estuviéramos alejados de la realidad y de la concepción de la desafección ciudadana por la política, por las elecciones. Hay que favorecer, hay que abrir la democracia, y además hay que tener presente que la democracia no son solo las mayorías, sino también las necesarias minorías que ejercen control, que ponen límites, y que tienen derecho, como decía el maestro Norberto Bobbio, “alguna vez a llegar al ser mayorías”.

_ Si tenemos en cuenta que las PASO serían en abril próximo, las generales en junio, hay un escaso margen de tiempo para explicarle a la sociedad lo que van a ser los cambios, sobre todo de cara a las generales. Desde su experiencia, habiendo pasado por la gestión pública, ¿es necesaria una campaña informativa intensiva, así como también de formación para las autoridades de mesa?

_ Fundamental, como lo hicimos nosotros. Hay un artículo del código que dice que debe haber campañas de información a las autoridades de mesa, que se van a encontrar con dos sistemas de boletas en primaria y en generales, y en la contabilización de los votos. Pensemos que todos nosotros vamos a tener en las generales tres casilleros cuando votemos a gobernador y diputados. Uno para votar por lista completa, gobernador y diputados, otro por si queremos votar solo a gobernador, y otro solo a diputados. Pero todo dentro de la misma boleta. Porque antes también teníamos la posibilidad de votar una diputada, otro senador, pero eran categorías y boletas distintas, lo cual facilitaba la opción electoral. Claro que tendrá que haber una difusión y capacitación para la ciudadanía y también, y muy importante, a las autoridades de mesa.

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